易綱：未經(jīng)批準不得從事和變相從事金融業(yè)務新金融
新任央行行長易綱在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的金融政策”環(huán)節(jié)發(fā)表主旨演講表示，堅決取締非法金融活動，強化金融風險源頭管理，加強金融領(lǐng)域的準入管理，清理整頓各類無照經(jīng)營，或者是超范圍經(jīng)營的金融業(yè)務。沒有經(jīng)過金融監(jiān)管部門批準，不得從事或變相從事金融業(yè)務。
以下為易綱演講實錄：
易綱：謝謝一鳴先生的介紹。女士們、先生們，各位來賓，非常高興來到“中國發(fā)展高層論壇”，和大家一起分享供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中的金融政策。我愿意利用這個機會和大家一起分享一下我工作中的體會和思路。首先我們欣喜地看到，當前中國經(jīng)濟的總體形勢是穩(wěn)中向好的一個態(tài)勢。在黨中央國務院的正確領(lǐng)導下，中國的經(jīng)濟社會的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，各項改革事業(yè)有了長足的進展。剛剛過去的2017年，中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、好于預期，交出了一份高質(zhì)量發(fā)展的答卷。
一是主要的指標好于預期，GDP的增速出現(xiàn)了2010年以來首次的增速回升，就業(yè)形勢向好，物價是穩(wěn)定的。2018年經(jīng)濟的開局延續(xù)了這個好的態(tài)勢。
二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效。2017年的工業(yè)產(chǎn)能的利用率達到了77%，創(chuàng)5年以來比較高的水平。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤是大幅增長的，增長了21%。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟質(zhì)量和效益提高。
三是人民生活的水平繼續(xù)提升，2017年居民可支配收入的實際增長是7.3%，高于GDP的增速0.4個百分點，扶貧攻堅超額完成目標，重點城市的污染有了明顯的減少。綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念更加深入人心。
我主要講金融政策，在當前金融方面的主要工作可以概括為三句話。第一句話，實施好穩(wěn)健的貨幣政策。第二句話，推動金融業(yè)的改革和開放。第三句話，打好防范和化解重大風險的攻堅戰(zhàn)，保持金融業(yè)整體穩(wěn)定。所以我下面的講話主要是圍繞這三句話來展開。
第一件事就是要實施好穩(wěn)健中性的貨幣政策，增強金融服務實體經(jīng)濟的能力。大家都知道，我國社會的主要矛盾和所處的發(fā)展階段已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。我們講，是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是一個重大的判斷。2017年以來，貨幣政策更多地關(guān)注質(zhì)量的提高，在保持對實體經(jīng)濟較強支持的同時，更加側(cè)重于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力，為這些變化創(chuàng)造條件，助力經(jīng)濟增長、增效。
一個是我們貨幣政策保持了流動性的合理穩(wěn)定，引導信貸和社會融資規(guī)模適度增長。和運用多種工具的組合和期限的搭配，保持銀行體系流動性的合理穩(wěn)定，引導金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的支持力度。既保持流動性的合理需求，也促進了我們宏觀杠桿的趨穩(wěn)。
二是發(fā)揮貨幣政策結(jié)構(gòu)引導作用，積極運用信貸政策，支持再貸款（快速審批秒下款）、抵押補充貸款，定向降準等機構(gòu)性工具，引導金融機構(gòu)加大對經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。去年的第四季度，我們對涵蓋小微企業(yè)、三農(nóng)、扶貧、創(chuàng)新、普惠金融（注冊領(lǐng)紅包）領(lǐng)域?qū)嵭辛硕ㄏ蚪禍剩傅氖菃螒羰谛旁?00萬人民幣以下的小微企業(yè)貸款（快速審批秒下款），可以享受定向的降準，有效提高了偵測的精準性。定向降準政策在今年1月份已經(jīng)完全到位。
三是我們適時適度地應用價格工具，預調(diào)、微調(diào)，發(fā)揮好利率杠桿的調(diào)節(jié)作用，增強人民幣匯率的彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。穩(wěn)健中性的貨幣政策取得了良好的成效，在金融體系穩(wěn)步去杠桿的同時，有力地支持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。今年2月末，我們廣義貨幣M2，人民幣的貸款和社會融資規(guī)模比分別增長了8.8%、12.8%和11.2%。
下一步我們貨幣政策繼續(xù)保持穩(wěn)健中性，為供給側(cè)改革和貨幣發(fā)展營造適宜的環(huán)境，總體上要松緊適度，管好貨幣供給的總閘門，維護銀行體系來源性合理穩(wěn)定，保持M2信貸和社會融資規(guī)模的合理增長。
今年政府工作報告中沒有對M2融資規(guī)模提出預期數(shù)量的目標，這體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求，控制好總量情況下，我們更加注重質(zhì)量提高，適當有針對性地支持經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)，更好地為實體經(jīng)濟服務。對社會資本參與比較少的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，適度地采取精準滴灌，加大對扶貧、小微企業(yè)、三農(nóng)、雙創(chuàng)等普惠金融和綠色金融的支持。尤其是向深度貧困地區(qū)做一些傾斜，助力打好精準脫貧、治理污染的攻堅戰(zhàn)。
第二件事，就是要積極地推進金融業(yè)的改革開放，提升中國金融業(yè)的競爭力。黨的十九大報告和政府工作報告都對深化金融體制改革和擴大對外開放提出了明確的要求。我們在推進金融改革開放上，取得了明顯的成效。首先，穩(wěn)步推進金融改革，完善市場機制和調(diào)控的機制。使市場在配置資源中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。一是深入推進利率市場化改革，在有序開放存貸款利率管制的同時，努力培育金融市場基準利率體系的形成，健全市場利率的定價機制，完善中央銀行利率調(diào)控和傳導機制，推動我們整個貨幣政策從以數(shù)量型調(diào)控為主，向以價格型調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變。
二是堅定地推進匯率市場化的改革，發(fā)揮市場在匯率形成中的決定性作用。人民幣匯率的彈性有所增強，市場的供求決定人民幣匯率，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，使得匯率發(fā)揮宏觀經(jīng)濟自動穩(wěn)定器的作用。
三是建立健全宏觀審慎的政策框架。黨的十九大明確要求，要建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。在宏觀審慎調(diào)控這一方面，中國人民銀行和中國各監(jiān)管部門應該說是走在世界的前列。近年來，人民銀行有效地實施宏觀審慎評估，我們說的MPA，對跨境資本流動宏觀審慎管理，和住房金融宏觀審慎管理的體制已經(jīng)開始工作了一段時間了，并且在不斷地完善。
第二方面就是要擴大金融業(yè)的開放，提升金融業(yè)的競爭能力，開放帶來進步，封閉必然落后。改革開放以來的實踐證明，越是開放的領(lǐng)域越有競爭力，越是不開放的領(lǐng)域，越容易落后，而且還不斷地積累風險。所以金融業(yè)的開放有三條規(guī)律要遵循。
第一條，金融業(yè)作為競爭性的服務業(yè)，應當遵循準入前國民待遇和負面清單原則。第二條，金融業(yè)的對外開放要以匯率形成機制的改革，和資本項目可兌換的進程相互配合、共同推進。第三條，金融業(yè)的開放要和防范金融風險并重。我們金融業(yè)的開放程度要與金融的監(jiān)管能力相匹配。如果我們遵循這三條規(guī)律，我們就會不斷地將金融的開放推向前進。
一個是我們要放寬金融業(yè)準入的限制，我們已經(jīng)放寬了外資金融服務公司開展信用評級的服務限制，明確了銀行卡清算機構(gòu)外資準入的政策，同時進一步放寬銀行、證券、保險業(yè)五筆的限制，未來還要繼續(xù)放寬市場準入等一系列改革。我們放寬和取消外資五筆限制，并不以為著不要監(jiān)管，我們外資準入和開展業(yè)務的時候，仍然要按照相關(guān)的法律進行和內(nèi)資一樣的審慎監(jiān)管。所以我們放開五筆限制，是內(nèi)外資一視同仁，內(nèi)外資受審慎監(jiān)管時是一樣的。
二是要穩(wěn)步推進人民幣國際化，人民幣在2016年的10月1號正式加入SDR，人民幣的跨境使用，這些基礎設施也在進一步完善，我們經(jīng)支付系統(tǒng)SIPC（音）一期已經(jīng)上線運營，二期預計近期就會上線，未來我們還將有序推進資本項目的開放，提高人民幣可自由使用的程度。
三是提升證券市場的開放程度，債券通、滬港通、深港通陸續(xù)推行。去年6月，名勝公司（音）宣布將A股納入MSCI指數(shù)之后，今年的3月23號，彭博宣布，將逐步把中國的債券正式納入彭博巴克萊全球綜合債券指數(shù)。在外匯市場方面，不斷地擴大對境外交易主體的開放力度，下一步還將全面實施市場準入負面清單制度，繼續(xù)推動金融市場的雙向開發(fā)。
防范化解金融風險，保持整個金融業(yè)的穩(wěn)定。黨的十九大把防范化解重大風險，作為全面建成小康社會決勝期三大攻堅戰(zhàn)的首位。目前中國面臨著一些潛在的金融風險，主要體現(xiàn)為宏觀上仍然存在著高杠桿的風險，特別是企業(yè)部門的杠桿依然較高，部分國有企業(yè)的杠桿居高不下，地方政府隱形債務問題，居民部門杠桿率較快上升，都值得關(guān)注。
第二是部分領(lǐng)域和地區(qū)的金融三亂問題仍然比較突出。不規(guī)范的影子銀行快速上升的勢頭雖然得到了遏制，但是存量仍然比較大。一些機構(gòu)在沒有取得金融牌照的情況下非法從事金融業(yè)務，部分非法金融活動，借助金融創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)之名迅速地擴張。
第三是少數(shù)野蠻生長的金融控股集團存在著風險，抽逃資本、循環(huán)注資、虛假注資，以及通過不正當?shù)年P(guān)聯(lián)交易進行利益輸送等問題比較突出，帶來跨機構(gòu)、跨市場、跨業(yè)態(tài)的傳染風險。
我們有這些風險我們要提高警惕，但是同時我們應該看到，中國有很好的條件做好風險防范的工作。一個是我們有社會主義市場經(jīng)濟這個制度的優(yōu)勢。二是我們有改革開放40年以來雄厚的物質(zhì)基礎。三是我們有市場化、法治化、處治金融風險豐富的經(jīng)驗。
下一步我們將按照黨中央國務院的統(tǒng)一部署，穩(wěn)中求進，依法合規(guī)打好防范和化解重大風險的攻堅戰(zhàn)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
具體來看，一個是要穩(wěn)住宏觀的杠桿，健全貨幣政策和宏觀審慎雙支柱的調(diào)控框架，加強宏觀審慎管理，提高系統(tǒng)性風險的防范能力，大力發(fā)展多層次的資本市場，穩(wěn)不提高直接融資比重。通過市場化債轉(zhuǎn)股，推進混合所有制改革，發(fā)展直接融資，強化資本約束，規(guī)范表外業(yè)務和通道業(yè)務等多種方式，使社會整體的負債增長較快的情況進一步地平穩(wěn)下來。抑制風險的積累。
二是深化金融和關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，認真貫徹落實關(guān)于黨和國家機構(gòu)改革方案，深化金融監(jiān)管體制改革，從防范系統(tǒng)風險的角度支持財稅體制改革，健全地方政府債務融資的新體制，完善金融企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，增強國有企業(yè)的負債約束。完善房地產(chǎn)金融調(diào)控政策，建立防控房地產(chǎn)政策的調(diào)控機制。三是加快補齊監(jiān)管的短板，進一步明確監(jiān)管姓監(jiān)，優(yōu)化監(jiān)管力量，嚴格地執(zhí)行監(jiān)管法律。要抓緊出臺金融機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務的指導意見，非金融機構(gòu)投資金融機構(gòu)的指導意見，金融控股公司監(jiān)管辦法等審慎監(jiān)管的基本制度。
四是要堅決取締非法金融活動，強化金融風險源頭管理，加強金融領(lǐng)域的準入管理，清理整頓各類無照經(jīng)營，或者是超范圍經(jīng)營的金融業(yè)務。沒有經(jīng)過金融監(jiān)管部門批準，不得從事或變相從事金融業(yè)務。
今年是中國改革開放40周年，注定將是不平凡的一年，做好金融工作任重而道遠，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握中國發(fā)展新的歷史方位，緊扣社會主要矛盾的變化，貫徹新的發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要精心實施好穩(wěn)健中性的貨幣政策，穩(wěn)步推進金融業(yè)改革開放，堅決打好防范重大風險的攻堅戰(zhàn)，保持金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。謝謝大家！
【來源： 鳳凰網(wǎng)財經(jīng) 】
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