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新華社北京8月31日電題：廣告市場(chǎng)秩序好轉(zhuǎn) 互聯(lián)網(wǎng)廣告將成監(jiān)管“重頭戲”——工商總局副局長(zhǎng)甘霖談新廣告法實(shí)施一周年

新華社記者 高敬

2015年9月1日，新廣告法正式實(shí)施。這一年來(lái)，我國(guó)廣告市場(chǎng)秩序有何變化？未來(lái)對(duì)廣告市場(chǎng)監(jiān)管還將采取哪些舉措？記者31日采訪了國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)甘霖。

廣告市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)

廣告無(wú)處不在。它好處多，問(wèn)題也不少，虛假違法廣告侵害廣大消費(fèi)者權(quán)益，令人痛恨。

新廣告法在廣告代言人、藥品和保健食品、煙草、互聯(lián)網(wǎng)廣告等很多方面有了更加嚴(yán)格的規(guī)定，但能否真正成為“史上最嚴(yán)”，還要看施法執(zhí)法實(shí)際。

甘霖介紹，一年來(lái)，全國(guó)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門共查處各類違法廣告案件約2.4萬(wàn)件，罰沒(méi)款約4億元，有力地震懾了虛假違法廣告行為。同時(shí)，大力加強(qiáng)不良廣告整治力度，并著力強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)廣告執(zhí)法。

監(jiān)測(cè)顯示，2015年9月以來(lái)，監(jiān)測(cè)違法廣告數(shù)據(jù)已連續(xù)數(shù)月保持在較低水平，廣告違法率比新廣告法實(shí)施前下降了84.29%。

甘霖同時(shí)指出，雖然與新廣告法頒布實(shí)施前相比，全國(guó)廣告市場(chǎng)秩序?qū)崿F(xiàn)歷史性好轉(zhuǎn)，但這是在監(jiān)管機(jī)關(guān)的高壓和集中整治之下實(shí)現(xiàn)的，基礎(chǔ)還有待加強(qiáng)，尚沒(méi)有形成常態(tài)。最近一段時(shí)間，虛假違法廣告在個(gè)別地區(qū)和媒體還出現(xiàn)反彈苗頭，需要持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。

同時(shí)，企業(yè)和媒體的守法自律意識(shí)還有待進(jìn)一步提高，盡管廣大企業(yè)和媒體的廣告法律意識(shí)有很大的提升，但仍有個(gè)別企業(yè)和媒體法律意識(shí)和道德觀念淡薄，一味追求“眼球效應(yīng)”，發(fā)布一些具有不良影響的廣告，需要進(jìn)一步加大防范處置力度，形成有效震懾。此外，廣告監(jiān)管工作遇到了更多新事物、新問(wèn)題，對(duì)監(jiān)管提出了新的更高的要求。

廣告監(jiān)管方式更加現(xiàn)代化

廣告的形式越來(lái)越豐富，發(fā)布渠道也正在從傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體，視頻、微博、微信朋友圈都能成為發(fā)布廣告的地方。該如何實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)廣告市場(chǎng)秩序的有效監(jiān)管？

甘霖介紹，工商機(jī)關(guān)積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)＋等監(jiān)管方式，加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，不斷提升廣告監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

針對(duì)傳統(tǒng)媒體廣告，工商總局逐步完善廣告監(jiān)管平臺(tái)功能，拓展廣告監(jiān)測(cè)范圍，穩(wěn)步推進(jìn)廣告監(jiān)測(cè)對(duì)象向縣級(jí)媒體延伸，提升廣告監(jiān)測(cè)效能。

面對(duì)發(fā)展迅猛的互聯(lián)網(wǎng)廣告，工商總局正在加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，年底將有望覆蓋全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告份額的九成左右。

此外，還將探索推進(jìn)戶外廣告監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，目前已在試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展戶外廣告監(jiān)測(cè)。

甘霖說(shuō)，一年來(lái)，相關(guān)監(jiān)測(cè)平臺(tái)月均監(jiān)測(cè)電視、廣播、報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的各類廣告近500萬(wàn)條次，有關(guān)涉嫌違法廣告線索及時(shí)派發(fā)各地調(diào)查處理?？傊?，科學(xué)有效的監(jiān)管較好地促進(jìn)了廣告市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，也為廣告業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

互聯(lián)網(wǎng)廣告將成監(jiān)管“重頭戲”

我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)展突飛猛進(jìn)，大有超過(guò)傳統(tǒng)媒體廣告的勢(shì)頭。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)廣告的一些問(wèn)題也成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

甘霖說(shuō)，9月1日，《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》將正式施行。暫行辦法突出互聯(lián)網(wǎng)廣告特點(diǎn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，突出可操作性，著力解決基層監(jiān)管執(zhí)法中迫切需要解決的問(wèn)題，厘清各參與主體之間的義務(wù)和責(zé)任。

記者了解到，付費(fèi)搜索該如何界定的問(wèn)題一直廣受關(guān)注。暫行辦法明確付費(fèi)搜索是以推銷商品或服務(wù)為目的，改變了自然搜索的排名或位置，屬于廣告。

從9月1日開(kāi)始，互聯(lián)網(wǎng)廣告都要顯著標(biāo)明“廣告”二字，使消費(fèi)者能夠辨明其為廣告。同時(shí)，暫行辦法還對(duì)程序化購(gòu)買、互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定。

甘霖介紹，隨著暫行辦法施行，互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)中心也將投入試運(yùn)行，將初步形成基于云計(jì)算的全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)能力，為互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法提供資料采集、違法證據(jù)固定、監(jiān)測(cè)信息發(fā)布及結(jié)果匯總等重要技術(shù)支撐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)。

“需要特別指出的是，對(duì)廣告市場(chǎng)秩序的嚴(yán)管，并不是把廣告管死，而是讓廣告產(chǎn)業(yè)更加健康地發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出力，為消費(fèi)者服務(wù)。”甘霖說(shuō)。(完)