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在旺盛的需求驅(qū)動(dòng)下，“地下”售彩行為仍難斷絕。目前，在監(jiān)管層的三令五申之下，有的平臺(tái)已停止售彩，有的平臺(tái)上，網(wǎng)絡(luò)售彩行為仍在暗中進(jìn)行。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者留意到，淘寶、微信等平臺(tái)上仍有彩票入口，淘寶彩票的購(gòu)彩已暫停，僅具備結(jié)果公示作用，但微信彩票仍可通過“金豆”購(gòu)彩。

“冰封”長(zhǎng)達(dá)一年多之后，互聯(lián)網(wǎng)售彩的春天將至?

5月26日，中國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)網(wǎng)顯示，國(guó)家福彩中心正在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票整體營(yíng)銷策劃及制作項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。在公告中，福彩中心明確提出，至2016年10月底，中心將完成互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票營(yíng)銷策劃及相關(guān)宣傳素材的成果輸出，配合后續(xù)互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票的上市推廣。

但就在5月24日，包括財(cái)政部、公安部、工商總局、民政部、體育總局在內(nèi)的五部委再次發(fā)聲，發(fā)布《關(guān)于做好查處擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票工作有關(guān)問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，再次重申網(wǎng)絡(luò)售彩禁令，提出“嚴(yán)禁彩票發(fā)行銷售機(jī)構(gòu)及其代銷者擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票”。

一方面是福彩中心的觸網(wǎng)計(jì)劃，另一方面是監(jiān)管層的再次嗆聲，互聯(lián)網(wǎng)彩票的命運(yùn)再次撲朔迷離。“無論從哪個(gè)角度而言，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售均是中國(guó)彩票市場(chǎng)當(dāng)下最為緊迫的事情。”互聯(lián)網(wǎng)彩票專家程陽(yáng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“以機(jī)構(gòu)目前的人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)驗(yàn)，不可能在短期內(nèi)構(gòu)建和運(yùn)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)彩票系統(tǒng)，最終還需依靠市場(chǎng)的力量。”

需求旺盛

兩年前的世界杯期間，從未購(gòu)買過彩票的張晴(化名)，開啟了自己的首次網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩經(jīng)歷。

“那年6月12日，我看到淘寶上有足球售彩業(yè)務(wù)，就嘗試性地買了一張，”張晴告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“過程出乎意料地簡(jiǎn)單，只要在賽前選中自己預(yù)測(cè)的勝負(fù)結(jié)果，再進(jìn)行相應(yīng)支付即可，前后花費(fèi)時(shí)間不超過1分鐘。”

張晴向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者展示的購(gòu)彩訂單顯示，她前后購(gòu)買了5次彩票，有4次未中獎(jiǎng)，1次中獎(jiǎng)104.58元，“中獎(jiǎng)金額直接入賬到支付寶內(nèi)。”

因此，當(dāng)2015年3月，張晴得知互聯(lián)網(wǎng)售彩業(yè)務(wù)被八部委聯(lián)合叫停之后，她表示不解。“叫停之后，要想購(gòu)買彩票，只能去線下的出票點(diǎn)，這對(duì)于用戶而言，極大地增加了不便。”張晴向記者強(qiáng)調(diào)，自己不會(huì)花費(fèi)時(shí)間與精力特意去出票點(diǎn)購(gòu)彩。

張晴的態(tài)度或代表了一部分潛在彩民的心理。據(jù)5月26日財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2016年1至4月，全國(guó)共銷售彩票1256.73億元，相較于去年同期減少17.75億元，下降1.4%。其中，福利彩票機(jī)構(gòu)銷售675.30億元，同比減少10.79億元，下降1.6%;體育彩票機(jī)構(gòu)銷售581.43億元，同比減少6.95億元，下降1.2%。

彩票銷售額下滑的同時(shí)，監(jiān)管層在互聯(lián)網(wǎng)售彩方面仍未“開閘”。近日，五部委聯(lián)合發(fā)布《通知》，首次提出對(duì)違規(guī)彩票機(jī)構(gòu)進(jìn)行“停業(yè)整頓”，其嚴(yán)厲程度史無前例。《通知》首條指出，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票必須通過彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)建立的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。

“地下”售彩難禁

互聯(lián)網(wǎng)彩票被叫停，與其自身此前的“野蠻生長(zhǎng)”不無相關(guān)。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在2015年答記者問時(shí)，總結(jié)了互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的亂象。有的彩票銷售機(jī)構(gòu)擅自委托銷售，簽訂商業(yè)合同或協(xié)議，從事代銷或代購(gòu)彩票業(yè)務(wù);有的未經(jīng)彩票銷售機(jī)構(gòu)委托，利用互聯(lián)網(wǎng)接收彩民訂單，進(jìn)行彩票買賣交易，再通過彩票銷售終端機(jī)出票，甚至有機(jī)構(gòu)假借國(guó)家彩票名義銷售私彩。

因此，2015年1月，財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局聯(lián)合發(fā)文，要求互聯(lián)網(wǎng)售彩機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查自糾。2月底，包括淘寶彩票、微信彩票、500彩票網(wǎng)等多家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)宣布暫停銷售彩票。2015年4月，中央八部門聯(lián)合全面叫停互聯(lián)網(wǎng)售彩業(yè)務(wù)。

“這次的《通知》與去年八部委的規(guī)定沒有太多區(qū)別，是對(duì)此前禁令的再次重申。”一位不愿具名的互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“至于福彩的互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷招標(biāo)項(xiàng)目，目前只是看到營(yíng)銷策劃方案，但沒有提開售，與正式的網(wǎng)絡(luò)售票可能關(guān)系不大。”在該人士看來，網(wǎng)絡(luò)售彩真正的“春天”還很遙遠(yuǎn)。

盡管如此，在旺盛的需求驅(qū)動(dòng)下，“地下”售彩行為仍難斷絕。目前，在監(jiān)管層的三令五申之下，有的平臺(tái)已停止售彩，有的平臺(tái)上，網(wǎng)絡(luò)售彩行為仍在暗中進(jìn)行。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者留意到，淘寶、微信等平臺(tái)上仍有彩票入口，淘寶彩票的購(gòu)彩已暫停，僅具備結(jié)果公示作用，但微信彩票仍可通過“金豆”購(gòu)彩。

在一定程度上，當(dāng)前對(duì)網(wǎng)絡(luò)售彩的嚴(yán)令禁止，反倒形成了“正規(guī)軍”煎熬、“擦邊球”不斷的怪狀。“以500彩票網(wǎng)為例，該企業(yè)是為數(shù)不多的擁有財(cái)政部售彩資質(zhì)的企業(yè)，現(xiàn)在受制于相關(guān)政策規(guī)定，無法開展網(wǎng)絡(luò)售彩業(yè)務(wù)，這直接導(dǎo)致500彩票網(wǎng)的財(cái)報(bào)數(shù)字非常難看。”前述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“但某些并不具備相關(guān)資質(zhì)的平臺(tái)，反倒在‘風(fēng)頭’過后，又會(huì)悄悄重啟售彩業(yè)務(wù)。”前述業(yè)內(nèi)人士指出。

對(duì)此，程陽(yáng)建議堵不如疏。“根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定，省一級(jí)彩票中心是彩票唯一合法的銷售機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在的省級(jí)彩票銷售機(jī)構(gòu)本質(zhì)上是‘機(jī)構(gòu)彩票商’，在市場(chǎng)地位上與‘企業(yè)彩票商’應(yīng)處于同等的法律和市場(chǎng)地位。在彩票全產(chǎn)業(yè)鏈中，除了政策與發(fā)行環(huán)節(jié)，包括技術(shù)體系、市場(chǎng)研究評(píng)估、市場(chǎng)銷售、宣傳營(yíng)銷等，都應(yīng)該允許彩票商充分參與。

作者：楊清清