2015年互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管大事件回顧金融
2015年互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展翻開(kāi)了新的一頁(yè),網(wǎng)貸、支付、眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域均進(jìn)入到前所未有的發(fā)展階段,特別是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾兩次公開(kāi)表示支持網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)的發(fā) 展,為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新打開(kāi)了大門(mén);另一方面,在互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展的同時(shí),由于缺乏統(tǒng)一監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范,行業(yè)發(fā)展亂象叢生,在此情況下推出的互聯(lián) 網(wǎng)金融健康發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn),也被認(rèn)為2015年是行業(yè)監(jiān)管的元年。
眼看2016年馬上就要到了,2015年一年互聯(lián)網(wǎng)金融圈風(fēng)生水起發(fā)生了很多事情,一系列的監(jiān)管和政策出臺(tái),到底有哪些呢?中申網(wǎng)(www.zcifc.com)帶大家一起來(lái)看一看。
2015年“互聯(lián)網(wǎng)金融”成政策熱詞,活力煥發(fā)
3月5日,李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中,前后兩次提到“互聯(lián)網(wǎng)金融”,表述為“互聯(lián)網(wǎng)金融異軍 突起”,要求“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”。中申網(wǎng)認(rèn)為李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的積極態(tài)度,提綱挈領(lǐng)地奠定了全年度政府管理的基調(diào)。
5月1日,國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》。肯定了互聯(lián)網(wǎng)金融拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道的積極作用,鼓勵(lì)開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn),積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。
5月8日,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委《發(fā)改委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作包括制定完善金融市場(chǎng)體系實(shí)施方案,出臺(tái)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn),制定推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃。
6月16日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出要支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展,引導(dǎo)和鼓勵(lì)眾籌融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展,開(kāi)展公開(kāi)、小額股權(quán)眾籌融 資試點(diǎn)。中申網(wǎng)注意到在年中這個(gè)節(jié)點(diǎn)上,政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融的指導(dǎo)意見(jiàn)也趨于深入——在繼續(xù)鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)提及眾籌融資這一互聯(lián)網(wǎng)金融細(xì)分領(lǐng) 域。
7月4日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。指導(dǎo)意見(jiàn)文件中出現(xiàn)15次“互聯(lián)網(wǎng)金融”這個(gè)關(guān)鍵詞,2次出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)借貸”。其中提到要促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,培育一批具有行業(yè)影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新型企業(yè)。
7月18日,央行聯(lián)合十部委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該意見(jiàn)不僅正式承認(rèn)了P2P的合法地位,也明確了P2P的信息中介性質(zhì),并以“鼓勵(lì)創(chuàng)新、防范 風(fēng)險(xiǎn)、趨利避害、健康發(fā)展”為總的要求,明確了包括股權(quán)眾籌融資、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、互聯(lián)網(wǎng)支付在內(nèi)的多種互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)的職責(zé)邊界。中申網(wǎng)認(rèn)為P2P網(wǎng)貸 經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)8年“無(wú)監(jiān)管、無(wú)規(guī)則、無(wú)門(mén)檻”的野蠻生長(zhǎng)局面之后,終于迎來(lái)了明確的行業(yè)監(jiān)管意見(jiàn),行業(yè)正式進(jìn)入合規(guī)發(fā)展的新階段。
8月6日,最高法出臺(tái)了《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》。規(guī)定中在劃定了24%的民間借貸利率紅線的同時(shí),還進(jìn)一步明確了P2P平臺(tái)的“媒介 身份”。此外,還指出P2P平臺(tái)作為提供媒介服務(wù)的中介平臺(tái),無(wú)須履行擔(dān)保責(zé)任,這被視為P2P行業(yè)未來(lái)去擔(dān)保化的重要開(kāi)端。
8月12日,央行發(fā)布《非存款類(lèi)放貸組織條例(征求意見(jiàn)稿)》。盡管對(duì)P2P而言,并沒(méi)有明確將P2P列入規(guī)范范圍之內(nèi),但其中有很多內(nèi)容都似乎在為未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)金融的相關(guān)監(jiān)管細(xì)則做準(zhǔn)備,對(duì)P2P行業(yè)的整頓已經(jīng)呈現(xiàn)出了山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓之勢(shì)。
9月16日,李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。李克強(qiáng)總理在會(huì)議上指出,要加快發(fā)展融資租賃和金融租賃,發(fā)展股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸,有效拓寬金融體系服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新渠道新功能。
9月26日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。指導(dǎo)意見(jiàn)是對(duì)大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新和推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的具體部署,是加快推動(dòng)眾 創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)性指導(dǎo)文件。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào),鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái),為投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、 資信評(píng)估等服務(wù)。
10月12日,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等五部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出,支持互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化、專(zhuān)利保險(xiǎn)等新型金融產(chǎn)品和服務(wù)。
10月16日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)金融企業(yè)座談會(huì)。總理在座談會(huì)上提出,加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持,鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融依托實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展,堅(jiān)守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
11月3日,《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布,建議中提到規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融,互聯(lián)網(wǎng)金融首次納入中央五年規(guī)劃。中申網(wǎng)認(rèn)為納入最具指導(dǎo)意義的五年規(guī)劃,代表互聯(lián)網(wǎng)金融在過(guò)去的發(fā)展受到認(rèn)可,行業(yè)整體地位進(jìn)一步得到提升。
12月28日,銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)研究起草了《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》,提出所有網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)均應(yīng)在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后向注冊(cè)地金融監(jiān)管部門(mén)備案登 記、網(wǎng)貸信息中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行多種義務(wù),不得從事或接受委托從事部分活動(dòng),“負(fù)面清單”明確了網(wǎng)貸平臺(tái)明令禁止的12條行為,主要包括不得自融、不得設(shè)立 資金池、不得提供擔(dān)保、不得期限錯(cuò)配、不得混業(yè)經(jīng)營(yíng)、不得造假欺詐等。
12月28日,央行發(fā)布了《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》。部分條例指出:支付機(jī)構(gòu)不得為金融機(jī)構(gòu),以及從事信貸、融資、理財(cái)、擔(dān)保、信托、貨幣兌換等金融業(yè)務(wù)的 其他機(jī)構(gòu)開(kāi)立支付賬戶(hù)。對(duì)于第三方支付機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),雖然不能繼續(xù)為網(wǎng)絡(luò)借貸等互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)開(kāi)立支付賬戶(hù),但仍可為其提供支付通道服務(wù),把業(yè)務(wù)重點(diǎn)放到提供 支付通道服務(wù)上,將付款人的款項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至網(wǎng)絡(luò)借貸等企業(yè)的銀行結(jié)算賬戶(hù)。
政府“鼓勵(lì)”護(hù)航 規(guī)范才有更好的發(fā)展
在今年,互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的體量仍舊在不斷擴(kuò)大,行業(yè)基本面利好,但隨著互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)發(fā)展的深入,一些問(wèn)題在日積月累中也形成了一股可怕的力量,平臺(tái)跑路、股權(quán)眾籌糾紛等問(wèn)題頻頻發(fā)生,所以出臺(tái)行業(yè)監(jiān)管細(xì)也顯得極為迫切。
回顧2015年出臺(tái)的有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融的各項(xiàng)政策、措施或領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話,可以看出國(guó)家的相關(guān)政策呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn):一是政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的態(tài)度一直是積極的,“鼓勵(lì)”等字眼幾乎出現(xiàn)在每一項(xiàng)政策中。二是隨著時(shí)間的推進(jìn),政府對(duì)規(guī)范行業(yè)發(fā)展的要求愈加明確。
中申網(wǎng)認(rèn)為密集的政策釋放出兩個(gè)明顯的信號(hào):一是在“互聯(lián)網(wǎng)+”與“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大政策下,政府鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)發(fā)展。二是政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管,規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
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