專車新政調(diào)研：是時候為兼職營運(yùn)車探索第三種監(jiān)管了自媒體
為了調(diào)查乘客、專車司機(jī)及出租車司機(jī)對于交通部專車管理辦法的態(tài)度，不久前華南理工大學(xué)公共政策研究院聯(lián)合凱迪數(shù)據(jù)研究中心，通過公共政策調(diào)研平臺UPPS，發(fā)起了一項通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行的萬人問卷調(diào)查。
調(diào)查共收回11624份有效問卷，其中99%以上來自中國大陸；來自廣州的樣本數(shù)最多，約占8%，其后是北京、深圳、天津和上海四個城市；受訪者中普通乘客約占79%，兼職網(wǎng)絡(luò)約租車司機(jī)占12%，專職網(wǎng)約車司機(jī)近4%，出租車司機(jī)近6%。
調(diào)查結(jié)果顯示，有五成兼職的專車司機(jī)對交通部專車管理辦法表示觀望，但是同時也有四成司機(jī)表示會暫時繼續(xù)開專車。
調(diào)查還揭示了一些其他的結(jié)論，例如：普通民眾的出行習(xí)慣某種程度上已被網(wǎng)約車重構(gòu)。對于交通部的兩份意見稿，80%的受訪者都有所聽說或了解，40%對意見稿進(jìn)行了瀏覽或仔細(xì)閱讀，關(guān)注度并不低。
對于專車是否作為傳統(tǒng)出租車的補(bǔ)充？四成受訪者表示了支持，但反對者也有近39%，且反對率隨受訪者學(xué)歷和收入的增加而提高，體現(xiàn)了民眾尤其是高學(xué)歷收入群體對于網(wǎng)約車市場地位的認(rèn)同。
值得注意的是，近70%的受訪者認(rèn)為出租車和網(wǎng)約車的運(yùn)價都應(yīng)由市場決定，認(rèn)為網(wǎng)約車不應(yīng)由政府監(jiān)管而應(yīng)讓市場自行調(diào)節(jié)的受訪者也多達(dá)62%。對于政府最應(yīng)對專車的哪一方面加強(qiáng)監(jiān)管這一問題，選擇“規(guī)范專車價格和補(bǔ)貼制度”的僅占不到5%。
價格是受訪者選擇打車最優(yōu)先考慮因素中占比最高的，由于當(dāng)前網(wǎng)約車的市場定價帶來的競爭性低價為乘客帶來實惠，受訪者對市場定價機(jī)制的支持多少體現(xiàn)了低價對乘客的吸引力，乘客也認(rèn)為“市場競爭會帶來低價”。
調(diào)查內(nèi)容 四成的士司機(jī)表示會堅守
由于專車的競爭，目前出租車行業(yè)受到?jīng)_擊，廣州部分出租車公司已經(jīng)通過變相降低份子錢補(bǔ)貼司機(jī)等做法爭取留住司機(jī)，但是由于運(yùn)營收入下降，依然有部分出租車司機(jī)選擇退出。針對這一情況，本次調(diào)查也專門針對出租車司機(jī)群體繼續(xù)從業(yè)的意愿進(jìn)行摸查，結(jié)果顯示，有四成出租車司機(jī)將繼續(xù)從業(yè)，但也有近兩成表示會退出轉(zhuǎn)行。
五成兼職專車司機(jī)在觀望
交通部專車管理辦法一旦實施將大大提高專車進(jìn)入門檻，包括車輛八年報廢、司機(jī)要考職業(yè)資格證、要和專車公司簽訂勞動合同等等，這些將使得兼職專車司機(jī)成本增加進(jìn)而收入降低。為此本次問卷調(diào)查也針對專車司機(jī)未來的從業(yè)意愿進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示有五成兼職專車司機(jī)對專車新政表示觀望，但同時有四成表示會繼續(xù)從業(yè)，僅有一成不到明確表示會退出。而對于全職專車司機(jī)而言，繼續(xù)從業(yè)的比例高達(dá)五成，選擇退出的僅一成不到。
乘客希望加強(qiáng)車輛司機(jī)審查
在交通部征求意見稿中，政府在諸如準(zhǔn)入資格證、專車數(shù)量、專車價格等諸多方面意圖加強(qiáng)監(jiān)管，這些監(jiān)管措施引起很多爭論。部分專家認(rèn)為監(jiān)管過嚴(yán)，而部分則認(rèn)為監(jiān)管程度適當(dāng)。不過，本次調(diào)查中，乘客對于政府監(jiān)管的態(tài)度是最希望加強(qiáng)專車車輛和司機(jī)的審查，至于監(jiān)管手段則希望盡量避免價格監(jiān)管。
值得注意的是，五成受訪出租車司機(jī)認(rèn)為政府需要加強(qiáng)對專車車輛和司機(jī)的資格審查，而兼職專車司機(jī)支持這一選項的比例只有12%，這部分司機(jī)更希望政府在專車運(yùn)營過程中當(dāng)乘客和司機(jī)產(chǎn)生糾紛時提供協(xié)調(diào)。全職專車司機(jī)支持該政策的比例也為25%，處于高水平。
七成人反對管制專車價格
根據(jù)交通部管理辦法，未來專車的價格可能接受政府管制，而調(diào)查顯示，近70%的受訪者認(rèn)為出租車和網(wǎng)約車的運(yùn)價都應(yīng)由市場決定，認(rèn)為網(wǎng)約車不應(yīng)由政府監(jiān)管而應(yīng)讓市場自行調(diào)節(jié)的受訪者也多達(dá)62%。
66%全職專車司機(jī)支持簽合同
按照交通部專車管理辦法，未來專車司機(jī)必須和專車公司簽訂勞動合同，從現(xiàn)在的合作關(guān)系變成勞動雇傭關(guān)系，司機(jī)的工資由專車公司發(fā)放而不是來自于車費(fèi)收入。
對此，45%受訪兼職專車司機(jī)反對和專車平臺簽勞動合同。但66%的全職專車司機(jī)和77%的出租車司機(jī)則對此表示支持和非常支持。
對此，華南理工大學(xué)公共政策研究院認(rèn)為，勞動合同是對專車司機(jī)的重要權(quán)益保障措施，對于專職專車司機(jī)應(yīng)當(dāng)實施，對于違反規(guī)定不簽訂勞動合同的情況也應(yīng)實施處罰，但建議政府探索適用于兼職專車司機(jī)的新型勞動關(guān)系界定辦法，并在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)配套制度。
六成受訪乘客撐專車拼客
對于交通部管理辦法中提出的“禁止私家車以拼車名義提供運(yùn)營服務(wù)”，有六成受訪乘客表示反對和強(qiáng)烈反對，但是在出租車司機(jī)群體中，贊成這一政策的人比例為八成。
另外，對于乘客而言，收入越高、學(xué)歷越高的乘客，反對該政策的比例就越高。
對此，華南理工大學(xué)公共政策研究院認(rèn)為，調(diào)查結(jié)果與意見稿在私家車運(yùn)營問題上的矛盾，體現(xiàn)的是現(xiàn)有營運(yùn)車輛管理體制與私家車兼職營運(yùn)之間的矛盾。如果依照意見稿執(zhí)行，目前在專車市場占據(jù)主流的兼職性質(zhì)的營運(yùn)行為將被排除出市場，這將嚴(yán)重打擊專車的發(fā)展。建議在運(yùn)營車和非運(yùn)營車之外，探索適用于兼職性營運(yùn)車輛的第三種監(jiān)管機(jī)制，以監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)對新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)配套制度。
本文已于11月10日發(fā)表于《南方都市報》AA01版 記者 羅苑尹 魏凱
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