專車新政調(diào)研：是時候為兼職營運車探索第三種監(jiān)管了自媒體
為了調(diào)查乘客、專車司機及出租車司機對于交通部專車管理辦法的態(tài)度，不久前華南理工大學公共政策研究院聯(lián)合凱迪數(shù)據(jù)研究中心，通過公共政策調(diào)研平臺UPPS，發(fā)起了一項通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行的萬人問卷調(diào)查。
調(diào)查共收回11624份有效問卷，其中99%以上來自中國大陸；來自廣州的樣本數(shù)最多，約占8%，其后是北京、深圳、天津和上海四個城市；受訪者中普通乘客約占79%，兼職網(wǎng)絡(luò)約租車司機占12%，專職網(wǎng)約車司機近4%，出租車司機近6%。
調(diào)查結(jié)果顯示，有五成兼職的專車司機對交通部專車管理辦法表示觀望，但是同時也有四成司機表示會暫時繼續(xù)開專車。
調(diào)查還揭示了一些其他的結(jié)論，例如：普通民眾的出行習慣某種程度上已被網(wǎng)約車重構(gòu)。對于交通部的兩份意見稿，80%的受訪者都有所聽說或了解，40%對意見稿進行了瀏覽或仔細閱讀，關(guān)注度并不低。
對于專車是否作為傳統(tǒng)出租車的補充？四成受訪者表示了支持，但反對者也有近39%，且反對率隨受訪者學歷和收入的增加而提高，體現(xiàn)了民眾尤其是高學歷收入群體對于網(wǎng)約車市場地位的認同。
值得注意的是，近70%的受訪者認為出租車和網(wǎng)約車的運價都應(yīng)由市場決定，認為網(wǎng)約車不應(yīng)由政府監(jiān)管而應(yīng)讓市場自行調(diào)節(jié)的受訪者也多達62%。對于政府最應(yīng)對專車的哪一方面加強監(jiān)管這一問題，選擇“規(guī)范專車價格和補貼制度”的僅占不到5%。
價格是受訪者選擇打車最優(yōu)先考慮因素中占比最高的，由于當前網(wǎng)約車的市場定價帶來的競爭性低價為乘客帶來實惠，受訪者對市場定價機制的支持多少體現(xiàn)了低價對乘客的吸引力，乘客也認為“市場競爭會帶來低價”。
調(diào)查內(nèi)容 四成的士司機表示會堅守
由于專車的競爭，目前出租車行業(yè)受到?jīng)_擊，廣州部分出租車公司已經(jīng)通過變相降低份子錢補貼司機等做法爭取留住司機，但是由于運營收入下降，依然有部分出租車司機選擇退出。針對這一情況，本次調(diào)查也專門針對出租車司機群體繼續(xù)從業(yè)的意愿進行摸查，結(jié)果顯示，有四成出租車司機將繼續(xù)從業(yè)，但也有近兩成表示會退出轉(zhuǎn)行。
五成兼職專車司機在觀望
交通部專車管理辦法一旦實施將大大提高專車進入門檻，包括車輛八年報廢、司機要考職業(yè)資格證、要和專車公司簽訂勞動合同等等，這些將使得兼職專車司機成本增加進而收入降低。為此本次問卷調(diào)查也針對專車司機未來的從業(yè)意愿進行了調(diào)查，結(jié)果顯示有五成兼職專車司機對專車新政表示觀望，但同時有四成表示會繼續(xù)從業(yè)，僅有一成不到明確表示會退出。而對于全職專車司機而言，繼續(xù)從業(yè)的比例高達五成，選擇退出的僅一成不到。
乘客希望加強車輛司機審查
在交通部征求意見稿中，政府在諸如準入資格證、專車數(shù)量、專車價格等諸多方面意圖加強監(jiān)管，這些監(jiān)管措施引起很多爭論。部分專家認為監(jiān)管過嚴，而部分則認為監(jiān)管程度適當。不過，本次調(diào)查中，乘客對于政府監(jiān)管的態(tài)度是最希望加強專車車輛和司機的審查，至于監(jiān)管手段則希望盡量避免價格監(jiān)管。
值得注意的是，五成受訪出租車司機認為政府需要加強對專車車輛和司機的資格審查，而兼職專車司機支持這一選項的比例只有12%，這部分司機更希望政府在專車運營過程中當乘客和司機產(chǎn)生糾紛時提供協(xié)調(diào)。全職專車司機支持該政策的比例也為25%，處于高水平。
七成人反對管制專車價格
根據(jù)交通部管理辦法，未來專車的價格可能接受政府管制，而調(diào)查顯示，近70%的受訪者認為出租車和網(wǎng)約車的運價都應(yīng)由市場決定，認為網(wǎng)約車不應(yīng)由政府監(jiān)管而應(yīng)讓市場自行調(diào)節(jié)的受訪者也多達62%。
66%全職專車司機支持簽合同
按照交通部專車管理辦法，未來專車司機必須和專車公司簽訂勞動合同，從現(xiàn)在的合作關(guān)系變成勞動雇傭關(guān)系，司機的工資由專車公司發(fā)放而不是來自于車費收入。
對此，45%受訪兼職專車司機反對和專車平臺簽勞動合同。但66%的全職專車司機和77%的出租車司機則對此表示支持和非常支持。
對此，華南理工大學公共政策研究院認為，勞動合同是對專車司機的重要權(quán)益保障措施，對于專職專車司機應(yīng)當實施，對于違反規(guī)定不簽訂勞動合同的情況也應(yīng)實施處罰，但建議政府探索適用于兼職專車司機的新型勞動關(guān)系界定辦法，并在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)配套制度。
六成受訪乘客撐專車拼客
對于交通部管理辦法中提出的“禁止私家車以拼車名義提供運營服務(wù)”，有六成受訪乘客表示反對和強烈反對，但是在出租車司機群體中，贊成這一政策的人比例為八成。
另外，對于乘客而言，收入越高、學歷越高的乘客，反對該政策的比例就越高。
對此，華南理工大學公共政策研究院認為，調(diào)查結(jié)果與意見稿在私家車運營問題上的矛盾，體現(xiàn)的是現(xiàn)有營運車輛管理體制與私家車兼職營運之間的矛盾。如果依照意見稿執(zhí)行，目前在專車市場占據(jù)主流的兼職性質(zhì)的營運行為將被排除出市場，這將嚴重打擊專車的發(fā)展。建議在運營車和非運營車之外，探索適用于兼職性營運車輛的第三種監(jiān)管機制，以監(jiān)管機制創(chuàng)新應(yīng)對新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)配套制度。
本文已于11月10日發(fā)表于《南方都市報》AA01版 記者 羅苑尹 魏凱
1.砍柴網(wǎng)遵循行業(yè)規(guī)范，任何轉(zhuǎn)載的稿件都會明確標注作者和來源；2.砍柴網(wǎng)的原創(chuàng)文章，請轉(zhuǎn)載時務(wù)必注明文章作者和"來源：砍柴網(wǎng)"，不尊重原創(chuàng)的行為砍柴網(wǎng)或?qū)⒆肪控熑危?.作者投稿可能會經(jīng)砍柴網(wǎng)編輯修改或補充。
