為什么說比起專車新規(guī),《出租改革意見》更值得關(guān)注?專欄
“避免操之過急的‘休克式’改革。”
這是出現(xiàn)在交通部《<關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)>起草說明》中的一句話。
由此可見,監(jiān)管者的良苦用心,既要確保傳統(tǒng)出租車順利改革,也要確保專車等新興載客服務(wù)良性發(fā)展。
日前,由交通部會同多部門起草的《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)和交通部起草的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《暫行辦法》)正式發(fā)布,面向社會公開征求意見。
坦率的說,站在監(jiān)管的角度來看,今年以來火爆的“專車”服務(wù)與已有數(shù)十年歷史的出租車相比,其實很難同日而語。
但可貴的是,在這份事關(guān)出租汽車改革的頂層設(shè)計中,專車(官方稱為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”)亦被納入其中,與出租車等同視之并加以規(guī)劃和引導(dǎo)。
不過,由于近半年間滴滴、優(yōu)步(Uber)等專車平臺間的巨額補貼大戰(zhàn),不僅讓很多人親身體驗了專車服務(wù),也讓專車服務(wù)成為很多民眾出行的新選擇,因此,雖然同日發(fā)布了兩個文件,但是,與專車監(jiān)管相關(guān)的《暫行辦法》似乎吸引住了更多人的眼球。
事實上,《指導(dǎo)意見》作為此輪出租車改革的綱領(lǐng)性、全局性文件,其實更值得關(guān)注,對于類似“份子錢”、“出租車經(jīng)營權(quán)”、“打車費”等諸多敏感或棘手問題都未回避,予以一一回應(yīng)。
那么,全文4159字、共六個部分20條的《指導(dǎo)意見》到底都談了那些問題?為什么說這份《指導(dǎo)意見》算是良心之作?
焦點一:出租車定位是公共交通“補充”。
“一個城市的出租車數(shù)量是否需要限制?”這其實是出租車改革的本源性問題,也是專車管理是否施行數(shù)量控制還是市場自治的爭論核心所在。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》的規(guī)劃,出租車的定位是“城市綜合交通運輸體系的組成部分,是城市公共交通的補充,為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。”
由此可見,在城市道路資源有限的前提下,作為“補充”的出租車在“路權(quán)”優(yōu)先級上是排在公交之后、私家車之前的。
既然出租車在公交出行中屬于“補充”地位,那么,對出租車數(shù)量施行限制或控制,也就理所當然。只是,這個數(shù)量控制以前靠的是拍腦袋,現(xiàn)在有了互聯(lián)網(wǎng)就可以依托大數(shù)據(jù)來實現(xiàn)測算和動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。
而一度火爆的“專車”,在沒有明確法律地位前,實際上介乎于黑車與出租之間,如今,《指導(dǎo)意見》將“專車”納入出租范疇,相當于提升了“專車”的“路權(quán)”,其正面意義是值得肯定的。
焦點二:出租車改革并不是“一刀切”。
每個城市的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、地域大小、消費能力甚至是出行習(xí)慣等是千差萬別的,北京、上海、廣州等一線城市的出租車市場火爆,并不能代表二、三線城市的出租車需求量同樣巨大。
同樣的道理,在滴滴、優(yōu)步(Uber)等專車平臺上,北京、上海、廣州等一線城市認證的車輛司機之多,也不能說明二三線城市擁有同樣的發(fā)展空間。
更重要的是,滴滴、優(yōu)步(Uber)等專車平臺上認證的車輛或司機,某種程度是沖著“巨額補貼”而來,一旦沒有了“巨額補貼”,很多私家車或司機也就沒了繼續(xù)參與認證或接單的動力了。
比如,上海市交通委的測算顯示,由于互聯(lián)網(wǎng)專車企業(yè)的補貼政策,專車和出租車乘客中大約有30%是非剛需乘客。
因此,在《指導(dǎo)意見》中明確“出租汽車運營實行許可管理”,且允許各地政府根據(jù)“出租車定位、規(guī)劃和公眾出行需求”并“綜合考慮人口數(shù)量、當?shù)亟?jīng)濟、出租車里程利用率、交通擁堵狀況”等因素,科學(xué)確定出租車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例。
從這個維度來看,《指導(dǎo)意見》應(yīng)該相當立足實際,賦予各地相當?shù)淖灾鳈?quán),沒有“一刀切”要求全國一盤棋必須“齊步走”。
焦點三:出租車經(jīng)營權(quán)有償成“歷史”。
一直以來,很多地方的出租車經(jīng)營權(quán)(“出租公司牌照”)屬于有償取得,個別地方甚至采取競拍的方式,使得“出租公司牌照”成了“香餑餑”,成為各方勢力爭奪的焦點所在,也多少滋生了一些腐敗問題。
對于此問題,《指導(dǎo)意見》明確提出,傳統(tǒng)出租車“逐步實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用”、“完善經(jīng)營權(quán)的準入退出機制”和“規(guī)范經(jīng)營權(quán)的使用管理”。其中,增出租車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用,已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的,應(yīng)制定過渡方案,逐步取消有償使用費。
與此同時,《指導(dǎo)意見》還對出租車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓設(shè)置禁區(qū),明令“不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。”
顯然,通過建立牌照無償取得和有效期,將有助于打破各地出租車公司既有利益格局,促使出租車公司把重心放在經(jīng)營和服務(wù)上。
焦點四:出租車、專車實行錯位競爭。
《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定“出租汽車包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車。”、各城市“統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車”。
一方面,新生事物“專車”法律地位得以明確,實現(xiàn)與出租車“平起平坐”,另一方面,對于專車的發(fā)展也予以政策扶持。
作為誕生不足一年多的專車能出現(xiàn)在此綱領(lǐng)性、全局性文件中,不得不說是“互聯(lián)網(wǎng)+”力量的體現(xiàn)。
只不過,站在滴滴、優(yōu)步(Uber)等平臺角度看,似乎改革文件過分保護了出租車行業(yè),而對于它們設(shè)置了過多限制。
事實上,在《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)項下“出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證核發(fā)”行政許可項目被取消前,就決定了與出租車類似的專車服務(wù),要么選擇被取締,要么被納入出租車管理。
而滴滴、優(yōu)步(Uber)等專車平臺以“共享經(jīng)濟”之名行商業(yè)經(jīng)營之實的做法,不僅很難得到監(jiān)管者認同,而且與現(xiàn)行諸多法規(guī)政策存在沖突。
事實上,通過新開一個口子,讓專車合法化,與出租車同臺競技,反倒是給了滴滴、優(yōu)步(Uber)等專車平臺一個“吸收”出租車公司的機會。
如果專車模式更符合發(fā)展趨勢,也更能給司機帶來更高收入,司機們自然會帶車加入專車平臺,轉(zhuǎn)做專車司機。反之,即使這些平臺現(xiàn)在有很多認證的專車及司機,如果無法為其帶來穩(wěn)定收入,其結(jié)果也不過是重新干出租或黑車。
焦點五:“份子錢”有望透明化并降低。
很多地方的出租司機抱怨“份子錢”太多,但是,究竟多了多少,誰也說不清。而造成這個問題的根源就在于“份子錢”的構(gòu)成明細不清楚。
如今在改革方案中,《指導(dǎo)意見》明確要求“合理確定出租汽車承包費標準或定額任務(wù),并根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素實行動態(tài)調(diào)整,通過多種渠道公開承包費或定額任務(wù)的項目組成、測算方法。”
焦點六:非法營運打擊力度全面提升。
截至2014年底,全國共有出租汽車137萬輛,從業(yè)人員261.8萬人。而對于200多萬出租司機來說,除去“份子錢”外,道路上行使的“黑車”越多,它們的現(xiàn)實利益損害越大。這也是很多出租司機視“專車”為死敵的關(guān)鍵所在,一方面,各地出行服務(wù)的盤子就那么大;另一方面,搶食的人越來越多,受損的還是這些從業(yè)者。
因此,加大非法運營懲處力度勢在必行。《指導(dǎo)意見》要求“建立和完善政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的打擊非法運營工作機制,加強聯(lián)合執(zhí)法,加大非法運營懲處力度,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。各有關(guān)部門按照誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰負責(zé)的原則,對無證無照經(jīng)營等違法行為,依法從嚴查處。”
雖然《指導(dǎo)意見》全文僅有4159字,僅為《暫行辦法》篇幅的67%,但是其所涉范圍之廣、敏感問題之多以及內(nèi)容含金量之高,都不得不引起從業(yè)者的重視和關(guān)注。
作者介紹:李俊慧,微信號:lijunhui0602,微信公號:lijunhui0507
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