為何說深圳禁快遞違規(guī)用電動車屬“依法行政”？觀點(diǎn)
寫在前面：
不是每個決策都是“荒誕的”。很多我們看上去感覺“匪夷所思”或“難以理解”的決策背后，其實(shí)既有現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，也有當(dāng)?shù)靥厥獾默F(xiàn)狀。對于涉及公共利益的決策，任何人都可以發(fā)聲，但是，發(fā)聲之前多了解下現(xiàn)狀、背景及原因，或許能讓發(fā)聲或質(zhì)疑更有建設(shè)性。當(dāng)然，對于民眾產(chǎn)生誤解或誤讀，有關(guān)部門也應(yīng)及時反思自身是否存在信息公開不充分或說明不及時的問題，給誤讀甚至不實(shí)信息傳播留下了可趁之機(jī)。
原本是加強(qiáng)道路安全管理的“禁摩限電”，因涉及快遞送件服務(wù)問題而引發(fā)爭論。
據(jù)媒體報(bào)道，日前，一場被稱為史上最嚴(yán)厲的“禁摩限電”整治行動在深圳進(jìn)行，重點(diǎn)打擊在地鐵口、公交站點(diǎn)、口岸和商業(yè)區(qū)等聚集非法拉客違法行為，此外，還將對嚴(yán)重超標(biāo)、沒有牌照的電動車、摩托車進(jìn)行查處。
值得一提的是，根據(jù)深圳“禁摩限電”整治行動要求，快遞業(yè)、送水、送氣等行業(yè)違規(guī)使用電動三輪車亦屬于本次整治行動的重點(diǎn)。
據(jù)媒體報(bào)道，此舉一出，深圳的快遞行業(yè)從業(yè)人員紛紛叫屈，多家快遞企業(yè)數(shù)百輛三輪車被查扣，數(shù)十名快遞員被拘留，甚至出現(xiàn)了因查扣三輪車快遞員與交警發(fā)生沖突的情況。
一時間，快遞業(yè)是否需要“禁摩限電”成為大眾熱議的焦點(diǎn)，那么，這場由深圳市“禁摩限電”聯(lián)席會議決定啟動的專項(xiàng)整治行動，真的是“一刀切式”的亂作為？還是屬于有法可依的依法行政之舉？
“禁摩限電”初衷：保障交通安全、打擊非法營運(yùn)
據(jù)了解，2015年全年，深圳市共發(fā)生道路交通事故1150宗，同比下降3.5%；死亡431人，同比下降6.1%，實(shí)現(xiàn)了事故總數(shù)和死亡人數(shù)的雙下降，但涉摩涉電交通事故死亡人數(shù)為41人，同比上升27.66%。
深圳市交警局有關(guān)人士表示，摩托車、電單車泛濫，嚴(yán)重影響市民出行安全，存在重大的交通安全隱患。
據(jù)介紹，雖然去年深圳交警查扣電動車、摩托車352714輛，拘留違法人員5347名，但由于涉摩涉電非法營運(yùn)有利可圖、違法成本較低、超標(biāo)電動車源頭管理存在瓶頸等原因，未能在降壓涉摩涉電交通事故方面達(dá)到預(yù)期的效果。
顯然，深圳市“禁摩限電”整治行動的初衷有二：其一是為了降低交通事故發(fā)生率，保障道路交通安全，其二是為了打擊非法營運(yùn)，維護(hù)道路交通營運(yùn)服務(wù)秩序，保障民眾出行安全。
那么，原本師出有名的“禁摩限電”整治活動，為何在媒體上遭遇一些質(zhì)疑之聲呢？
究其原因在于，本次整治行動中，包括快遞業(yè)、送水、送氣等行業(yè)違規(guī)使用電動三輪車行為亦被納入打擊整治范圍。
而快遞等行業(yè)具有明顯的大眾服務(wù)特征，有些人擔(dān)心整治申通、順豐等快遞業(yè)違規(guī)使用電動三輪車的行動會影響到快遞業(yè)的送件效率，進(jìn)而影響到民眾的收件周期和體驗(yàn)。
那么，快遞業(yè)等行業(yè)違規(guī)使用電動三輪車到底應(yīng)不應(yīng)該整治？還是應(yīng)該“放其一馬”？
“禁摩限電”依據(jù)：法規(guī)禁止快遞違規(guī)使用電動三輪車
根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定，深圳“市公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以根據(jù)道路通行條件，劃定區(qū)域、路段、時段，對摩托車、電瓶車以及電動自行車和其他非機(jī)動車采取限制通行或者禁止通行的措施，但經(jīng)市公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)并核發(fā)專用標(biāo)志的車輛除外。具體辦法由市政府另行制定。”、“電動自行車、自行車等非機(jī)動車上道路行駛時不得超過法律、法規(guī)規(guī)定的最高時速，不得違反規(guī)定載人、載物。”
顯然，該條例對以運(yùn)營載客為主或以送貨載物為主的“電動三輪車”等非機(jī)動車上道行駛都做出了明確規(guī)定。
此外，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》第九條規(guī)定，“駕駛改裝、加裝動力裝置非機(jī)動車上道路行駛的”、“違反規(guī)定在機(jī)動車道內(nèi)行駛的”、“駕駛不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動車上道路行駛的”以及“違反規(guī)定進(jìn)入高速公路、城市快速干道的”等非機(jī)動車駕駛行為屬于依法應(yīng)予處罰的行為。
其中，對于“送餐、快遞等企業(yè)員工在履行職務(wù)過程中有上述行為受到行政處罰的”，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》還特別規(guī)定，企業(yè)一個月累計(jì)達(dá)三人次以上的，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門向社會公布該企業(yè)相關(guān)信息，并責(zé)令其加強(qiáng)對員工的交通安全守法教育。
由此可見，深圳市對快遞業(yè)違規(guī)使用電動三輪車送快遞，應(yīng)該算是“明令禁止”的。
那么，如果快遞企業(yè)違規(guī)使用電動三輪車送快遞，確實(shí)屬于“知法犯法”，有關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰并無不當(dāng)之處。
“禁摩限電”啟示：結(jié)合實(shí)際及時調(diào)整快遞用車數(shù)量管理
根據(jù)《道路交通安全法》第十八條規(guī)定，“依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動車，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。”、“依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動車的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。”
據(jù)了解，2012年，深圳就確定了對于本市范圍內(nèi)從事公共設(shè)施搶修、郵政（含報(bào)刊投遞）、快遞等行業(yè)，以及運(yùn)送桶裝飲用水、瓶裝燃?xì)獾葐挝凰褂玫碾妱幼孕熊?，采取總量控制原則，經(jīng)統(tǒng)一載物托架和車身顏色，納入規(guī)范管理后，允許上路行駛。
目前，深圳市特殊行業(yè)備案車輛達(dá)到3.8萬輛，其中快遞業(yè)近1.3萬輛，占所有行業(yè)總數(shù)的34%，全市28家特殊行業(yè)中，物流快遞業(yè)是配額最多的一個行業(yè)。
顯然，對快遞業(yè)而言，“禁摩限電”整治行動打擊或治理的是快遞業(yè)違規(guī)使用電動三輪車的行為，即：快遞企業(yè)使用不在“配額”管理范圍之內(nèi)的電動車派送快件的行為。
至于快遞業(yè)符合上路條件的電動車數(shù)量供不應(yīng)求或不能滿足快遞業(yè)務(wù)需求，則需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，綜合考慮是否需要增加備案車輛數(shù)量。
簡單說，快遞業(yè)送貨“供不應(yīng)求”，不應(yīng)成為快遞企業(yè)可以肆意“違法或違規(guī)”的“借口或理由”。
當(dāng)然，有關(guān)監(jiān)管部門也要及時根據(jù)當(dāng)?shù)乜爝f業(yè)務(wù)發(fā)展需求，及時動態(tài)調(diào)整快遞企業(yè)相應(yīng)可上路電動三輪車數(shù)量。
可喜的是，深圳當(dāng)?shù)乜爝f業(yè)相關(guān)部門已經(jīng)積極應(yīng)對，據(jù)廣東省郵政管理局網(wǎng)站發(fā)布的消息稱，深圳市局正積極向有關(guān)部門爭取支持政策，在目前全市13000多兩輪電單車配額的基礎(chǔ)上，再申請?jiān)黾优漕~，同時，積極爭取快遞小面包車載貨的合法化，并聯(lián)合快遞協(xié)會，調(diào)研快遞綠色能源車輛、智能快件箱的使用，探索在快遞行業(yè)當(dāng)中進(jìn)行推廣。
因此，深圳針對部門快遞企業(yè)違規(guī)使用電動三輪車送貨、送快遞的予以處罰的做法，確實(shí)是有法可依的依法行政之舉。
當(dāng)然，對政府決策的合法性、公平性、正當(dāng)性，人人皆可發(fā)聲，但是，提出質(zhì)疑或批評的時候，最好還是先梳理清楚法律、法規(guī)是如何規(guī)定的，否則，隨意給一些政府決策扣“大帽子”、指責(zé)其亂作為或打擊創(chuàng)新等，也非理性之舉。
來源：百度百家 作者：李俊慧
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